大臣奏折制度的由來，文書制度。凡經皇帝批示過的大臣奏折，稱為朱批奏折， 都要發還原具折人遵照執行，而原具折人又須在一定時間內繳回宮中，不得私自存留，是為朱批奏折繳回制度。此制肇始於聖祖後期，定制於世宗即位之初。那麼大臣奏折制度的由來是怎麼回事呢?

(一)康熙五十八年(1719)三月，江南提督趙珀曾具折奏請：“主子教訓御批之筆，理應恭繳。但奴才伏睹聖謨遠大， 天翰宸章，竊思傳為子孫世寶，除現奉主子手書恭繳外，嗣後御批可否賞給，准免恭繳，叩求主子恩示遵行。” 聖祖覽奏後批示： “若不關蜜(密) 事，無妨。” 據此可知，至遲在聖祖晚年， 朱批奏折是“理應恭繳”的，惟不關機密事宜的奏折，經具折人奏請可以自己保存，不再繳回宮中。

(二)康熙六十一年十一月聖祖去世，世宗繼位後，立即諭令軍前將軍並各省督撫提鎮等，將“所有皇父朱批旨意，俱著敬謹查收進呈。若抄寫存留、隱匿焚棄，日後敗露，斷不宥恕，定行從重治罪”。並規定： “嗣後朕親批密旨，下次具奏事件內，務須進呈，亦不可抄寫存留。”正式確立了繳回朱批奏折的制度。此後又以呈繳時間遲早不一，再次通飭各官接到發還之朱批奏折後，即於下次具折時乘便繳進，並於雍正十一年(1733) 規定：凡緣事降調或病故之員，其未繳朱批奏折及折匣鎖鑰，即由本人或家屬呈明本省督撫、本旗都統代繳，不得隱匿存留。

(三)雍正十三年八月高宗即位後，復即諭令將世宗朱批奏折“俱著恭繳，雖批‘朕安’一二字者，亦不可隱匿，如有隱匿者，照隱匿制誥例從重治罪”，並規定所有先帝、新君的御書、硃筆文字全部呈繳，進一步擴大了繳回朱批的範圍。此後清廷一直嚴格執行奏折繳回制度，雍正時大都是乘便繳進，乾隆以後則於年終繳回，也有於任滿匯繳者。京中各衙門朱折， 大都送軍機處匯交宮中;外省官員朱折，則有咨送軍機處匯交者，也有徑送宮門交奏事處者。

(四)光緒二十年(1894) 三月，規定統一送軍機處，於年終繳送內奏事處，貯存於太和殿夾室等內庫。惟晚清時期，內外大員對朱折繳回之制，執行逐漸有所鬆弛，已不真正全繳。

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